一個法律是否制訂妥當,其中一大關鍵就是——觀察每個玩家如何在遊戲規則下(法律制度)做決策。本次電子報將會從「賽局理論」的角度剖析「國會改革法案」的其中一項規定,再接著預測這場賽局中的每個玩家將如何運作。

戰略決策的重要因素:賽局理論!

企業、運動員、政治家(or政客)如何使出戰略決策擊敗對手,賽局理論扮演重要角色,其用於研究多角決策如何影響結果。

簡單來說,就像一場棋盤遊戲,研究並預測對手接下來的每一步。

國會改革法案分析 1 】-立法委員如何玩「透過質詢來索取機密文件」?

此為已通過的第25條第2項內容:「被質詢人除為避免國防、外交明顯立即之危害依法應秘密之事項者並經主席同意者外,不得拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或有其他藐視國會之行為。」

這條的白話文,就是政府官員(被質詢人)如果面對立委質詢時想要「拒絕答覆」、「拒絕提供資料」等,需要同時達成兩要件:

  1. 為避免國防、外交明顯立即之危害或依法應秘密之事項者
  2. 經主席同意(政府官員可不提出機密文件)

弄清楚本條遊戲規則後,我們再來看看各個角色決策,因為是多數黨強力推動的法案,所以以下針對多數黨進行分析。

各個角色的決策與考量

多數黨委員的決策:要求取得機密文件 or 不要求取得機密文件

多數黨選出的會議主席的決策:同意多數黨委員要求 or 不同意多數黨委員要求

多數黨委員要求提出機密文件並獲得同意,得 10 分原因(完全沒有不利後果):

  1. 可以更有效監督政府
  2. 直接取得機密文件,不論是否會派上用場,先拿再說,象徵有在做事
  3. 立法委員具有言論免責權,未來可以有資料對外爆料或烏龍爆料
  4. 本條沒有規定不像「調查」一樣有特別守密義務

多數黨委員要求提出機密文件未得同意,得 5 分原因:

  1. 雖未取得文件但成功展示監督政府的行動
  2. 取得支持者的信任

多數黨選出的會議主席同意多數黨委員要求時,會得 10 分原因

  1. 可以更有效的監督政府
  2. 獲得同黨委員的認可、支持
  3. 縱使後續同黨委員因為個人管理不當而洩密,也與主席無關,因為同意機密文件請求並不表示同意洩密

多數黨選出的會議主席不同意多數黨委員要求時,會扣 5 分原因

  1. 主席可能會面臨同黨委員要求改選或內部壓力
  2. 失去黨內支持時,除非有很強的地方民眾支持,否則爭取下一屆連任時,會遇到相當大的挑戰,黨內初選時難以出線
  3. 這次會議主席若不幫忙同黨委員,他們未來可能也不願協助,更遑論贏得少數黨的支持

多數黨委員不要求提出機密文件:多數黨委員及主席均依照已經存在的權力及監督制度運作,對雙方而言均屬於 0 分的情形。

因此,這法條很明顯創造出一種顯而易見的情境:多數黨委員會經常性地要求政府官員提出機密文件,且多數黨選出的會議主席會選擇同意。因為這選項對於多數黨委員與主席都是得 10 分的選項。

取得機密文件後是否有任何不利後果?答案是無,因為透過質詢取得的機密文件,不像是透過調查委員取得的機密文件負有特別守秘義務(調查委員會調取的文件只能由特定委員查閱,且查閱人員只能在現場看文件,不可以抄錄、攝影、影印等)

換言之,多數黨立法委員更有動機透過質詢來索取政府的機密文件。

所以如果這條條文正式生效時,就會進入多數黨的大索取機密文件時代。

這是一部什麼樣的法律呢?

法律(與合約)作為一種遊戲規則,在法律分析中引入賽局理論,可以讓遊戲規則下「誰得利」、「各個角色將如何選擇」被赤裸裸地凸顯出來。當被赤裸裸地凸顯出來時,才可以進到下一步,進一步提問:

  • 遊戲規則鼓勵什麼樣的行為?以及
  • 這是一個好的遊戲規則嗎?

「我話不想說太重,就先點到這裡就好,嘿!」